常緒擴在中國共產黨肥城市第十四次代表大會上的報告
發布日期:2017-07-28

同心同向同奔小康 齊心協力共圓夢想
——在中國共產黨肥城市第十四次代表大會上的報告
常 緒 擴
(2017年1月15日)

各位代表、同志們:
  現在,我代表中國共產黨肥城市第十三屆委員會向大會作報告,請予以審議。
  一、過去五年的工作回顧
  市第十三次黨代會以來,在泰安市委的堅強領導下,團結帶領全市各級黨組織、廣大黨員干部群眾,積極適應新常態,堅定信心、主動作為,圓滿完成了市第十三次黨代會確定的各項任務。先后榮獲國家衛生城市、全國平安建設先進市、文化先進縣、文明城市提名城市、組織系統先進集體、國土資源節約集約模范市、農村集體“三資”管理示范縣等榮譽稱號。
???  黨的建設全面加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,分領域分類型制定“黨建責任清單”,基層黨組織戰斗力凝聚力不斷增強。健全干部選拔任用、監督管理、考核評價等制度,干部隊伍建設實現新提升。深化“強村固基,一增雙促”工程,村集體經營性收入基本達到8萬元以上,全省村級組織運轉經費保障工作會議在我市召開。落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任,營造了風清氣正的政治生態。創新不合格黨員認定處置機制,被列為全國五種模式之一。支持人大、政協依法履職,統戰群團、老干部、人武雙擁、民族宗教、僑務對臺等各項事業得到新加強。
  綜合實力持續提升。2016年,預計完成市內生產總值725億元、固定資產投資602.6億元、規模以上工業主營業務收入1042.5億元,分別是2011年的1.3倍、1.9倍和1.1倍;完成地方財政收入42.2億元,其中稅收收入31.7億元,年均增長9%、10.3%。在全國縣域綜合競爭力百強列第46位、全國縣域經濟基本競爭力百強列第56位;中小城市綜合實力百強、最具投資潛力百強列第45位、16位,分別提升5個、8個位次。
  產業結構逐步優化。預計三次產業比例調整為7.2:49.7:43.1?!叭芬槐輟弊苊婊?7.7萬畝,農業機械化水平、農產品加工轉化率、規模飼養比重分別達到89.2%、64.5%和87%;農民專業合作社1216家,肥城桃獲國家農產品地理標志證明登記。規模以上工業企業312家,完成技改投入675億元,新興產業、高新技術產業產值占比達到24.5%、32%。服務業增加值312.5億元、民營經濟實繳稅金191.1億元,年均增長9.8%、9.4%。
  改革開放扎實推進。爭取實施8項國家級和10項省級改革試點,完成國家級2項、省級4項。農村土地承包經營權確權登記通過省級驗收,全面完成農村集體建設用地和宅基地使用權確權頒證,被確定為全國農民住房財產權抵押貸款試點;全面完成永久基本農田劃定,實施不動產登記。實際利用外資3.96億美元、完成進出口總額27.93億美元;爭取到位資金108.9億元。青蘭高速肥城段開工建設,泰肥一級路西延等交通項目取得新進展。
  城鄉發展更趨協調。城鎮化率達到58%,道路、供熱、水電氣訊等基礎設施日益完善。2個鎮列為全省小城鎮建設示范點、3個鎮確定為全國重點鎮、4個農村社區列為省農村新型示范社區。縣級以上文明村鎮占比達到78.18%,通過省級生態市驗收。
  社會事業不斷進步。民生支出年均增長16.92%,每年承諾的民生實事全面完成;城鎮居民人均可支配收入31721元、農村居民人均可支配收入15199元,年均分別增長7.8%和8.5%。城鄉低保、五保集中、分散供養標準分別提高了1400元、3100元和2800元。實施解決大班額工程,改擴建學校65處,辦學條件、教育質量顯著提升;扎實開展“食安肥城”創建,建成189個市場和生產基地追溯點;全面鋪開農村廁所無害化改造,完成1萬戶,普及率達到36%;建成市人民醫院門診病房綜合樓、市精神衛生中心康復樓等醫療衛生項目,穩妥有序實施全面兩孩政策。啟動全國文明城市創建,開展“四德工程”建設;扎實推進美麗鄉村建設,環衛一體化實現全覆蓋;文化建設成果豐碩,文藝作品創造力、公共文化服務力、文化產業成長力、城市文化影響力明顯增強,基層綜合性文化中心覆蓋率達到76%。推進平安法治肥城建設,群眾治安滿意度連續4年居泰安縣市區首位。13個泰安市級以上貧困村和1.1萬貧困人口如期脫貧。
  成績的取得,來自于上級黨委的正確領導,離不開市幾大班子的通力協作,得益于全市干部群眾的協力奮斗,傾注著老領導、老同志和社會各界的關心支持。在此,我代表中共肥城市委第十三屆委員會,向全市各級黨組織、廣大黨員干部群眾,向關心支持肥城發展的老領導、老同志,向各民主黨派、工商聯、人民團體、駐肥單位干部職工、部隊官兵以及在外肥城人和在肥城工作過的各界朋友,表示衷心的感謝!
  回首五年,我們既要充分肯定成績,更要清醒地看到問題。部分黨員干部思想不解放,擔當意識差,作風不扎實,浮躁現象普遍存在,更有甚者心思根本不放在工作上,老是想著吃“巧糧食”;少數基層黨組織軟弱渙散,解決矛盾、創新發展的能力不足;全社會的法治意識、市場意識不強;經濟總量不夠大,新興產業和服務業比重偏低,做大總量與轉型升級仍需持續發力;工業支撐力還不夠強,高能耗、資源型企業占比較重,企業創新研發能力不足,缺乏旗艦型、地標型行業龍頭;支撐產業升級的重量級、領軍型項目不多,項目招引的質量有待提高;公共服務體系不夠完善,社會治理、民生保障的任務依然繁重;新型城鎮化相對滯后,鎮村經濟基礎較為薄弱,城鎮功能品質和城鄉統籌發展水平有待提升等等。對此,我們必須高度重視,認真加以解決。
  二、今后五年的指導思想和奮斗目標
  思想是行動的先導,理念是實踐的指南。今后工作中,我們要牢固樹立“一個理念”:實事求是地想、實事求是地謀、實事求是地干。實事求是是黨的思想路線,要把實事求是作為一切工作的出發點和落腳點,不唯上、不唯書、只唯實,每項工作都務求做到情況明、方法對、工作細。同時,只有實事求是,我們才能認識市場經濟規律、把握市場經濟規律,發揮好市場這只無形之手的作用,把肥城的事情辦好。實事求是地想,就是要處理好解放思想與實事求是的關系,直面當前肥城發展的階段,直面問題和矛盾,不能脫離實際異想天開,更不能閉門造車主觀臆想,想事情一切從市情實際出發,保持正確的方向。實事求是地謀,就是在吃透上情、了解市情、掌握下情,把握客觀實際的全面性、整體性和變動性的基礎上謀劃發展、策劃工作,形成科學的思路。實事求是地干,就是不做表面文章,不搞形象工程,不紙上談兵,真抓實干、埋頭苦干,追求實實在在、沒有水分的政績。
  今后五年,適逢建黨一百周年,我們每一名黨員都要為趕上這一偉大的時代而自豪,全國上下正處于建成全面小康的決戰決勝期、諸多利好政策疊加的戰略機遇期,同時也面臨著矛盾交織、風險增多的嚴峻挑戰,能否積極應對,把握住這一歷史機遇,是對新一屆市委的考驗。為此,我們確定今后五年發展的指導思想是:認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入踐行“五大發展理念”,按照中共山東省委和泰安市委的部署要求,圍繞全面建成高水平小康社會總目標,大力弘揚“開放、包容、務實、敢當”的新時期肥城精神,更加突出企業這個市場主體,牢固樹立法治和市場“兩種意識”,持續提升學習力、謀斷力、執行力“三種能力”,全面強化企業培植、招商引資、對上爭取、新型城鎮化“四大動能”,緊緊依靠黨政干部、企業家、支部書記、專業技術人才、在外肥城人才“五支隊伍”,加快構筑黨建新高地、法治新高地、市場新高地,奮力譜寫中國桃都美好肥城建設新篇章。
  今后五年的奮斗目標是:發展更有質量。地區生產總值、固定資產投資、規模以上工業總產值、一般公共預算收入實際年均增幅高于省和泰安市平均水平;新興產業、高新技術產業產值占比提高5個、11個點以上。生活更具幸福。收入增長更快、社會保障更實、公共服務更好,城鎮居民和農村居民人均可支配收入年均分別增長8%和8.5%,社會保障實現全覆蓋,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,努力實現學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居。生態更為優美。資源節約集約利用水平明顯提升,生態產品供給日益豐富,節能減排任務全面完成,爭創全國生態市,群眾對生態環境滿意度持續提高。城鄉更趨協調。新型城鎮化和城鄉一體化扎實推進,城鄉公共服務均等化明顯提升,全市戶籍人口、常住人口城鎮化率達到52%、64%。社會更加文明。公共安全體系更加健全,社會公平正義得到保障,科學有效的治理機制逐步完善,文化建設得到加強,社會主義核心價值觀深入人心,爭創全國文明城市。
  三、今后五年的重點任務
  站在新起點,推動新發展,要做的工作千頭萬緒,必須在統攬全局的基礎上,突出重點、抓住關鍵、全力攻堅。
  (一)主攻企業培植,提升產業轉型新質效。抓發展就要抓經濟,抓經濟就要抓企業。我們平時講“政府搭臺、企業唱戲”,企業是市場經濟的主體,對這一點要有清醒的認識。要始終把企業培植作為經濟工作的總抓手,更加突出企業的市場主體地位,更好地發揮企業在促進投資、拉動就業、財稅貢獻、引領創新和結構性改革等方面的主體作用。目前,我市共有注冊企業7597家,規模以上的940家,其中工業312家、農業165家、服務業362家、建安業101家,這些企業是肥城經濟社會發展的殷實家底和寶貴財富。但總體來看,我們大個頭的企業還太少,缺乏像石橫特鋼這樣的臺柱子、地標型企業,必須像支持招商引資一樣,加大企業培植力度,以企業發展支撐經濟發展,以企業創新引領產業轉型。工業方面,實施工業強市戰略,以“一高三強兩突破”為統領,扎實推進“三強”企業遞進培植,集中打造3—5家地標型、旗艦型企業,鼓勵引導有實力的企業并購重組、兼并聯合,支持產業關聯度高的企業協作配套,帶動中小企業快速成長;推動企業集成化、數字化、智能化、生態化改造,加快傳統制造業向產業鏈、價值鏈高端攀升;重點圍繞新能源、新材料、節能環保、生物醫藥等產業,加快引進培植一批科技含量高、成長性好的“專精新特”企業,努力實現工業企業區域帶動力、行業競爭力、財稅貢獻力“三大提升”。到2021年,規模以上工業企業達到350家以上、主營業務收入突破1200億元。建筑業是肥城的傳統優勢產業,要引導建筑企業升級資質、抱團發展,加快從傳統土建施工、房屋建造向裝配式建筑以及水利、電力、交通等領域轉型,不斷拓展境內外高端市場。到2021年,建筑業總產值突破350億元。農業方面,高舉有機農業這面大旗,充分發揮有機農業在食品安全、水源?;?、土壤修復等方面的功能效益,以培育農業龍頭企業為引領,推動有機農產品擴規模、提檔次、打品牌;鼓勵開展有機農產品認證,集中連片認證150畝以上的,市財政給予50%的認證費補貼;持續加大肥城桃培優力度,推動農業合作社、家庭農場等新型經營主體向企業化轉型,成為更加規范、更富活力、更有輻射帶動力的市場主體。下一步,涉農產業資金要向有機農業、農業龍頭企業以及由農業合作社轉型的企業集中。到2021年,新增“三品一標”認證55件、面積25萬畝,規模以上農業龍頭企業達到200家,有機農業產值占比達到30%。服務業方面,重點培植現代物流、科技服務、文化創意、現代金融、電子商務等企業,加快服務業高端化、品質化、多元化發展。到2021年,規模以上服務業企業達到400家。發揮肥城區位優勢,大力發展會議經濟,努力爭取更多高層次會議在我市召開。加強肥城桃文化研究,形成更富代表性、特色性的桃文化體系,讓桃文化走出國門、走向世界,打造國內領先、國際知名的桃木工藝品設計、加工、營銷基地和桃文化研究、展示中心。企業管理方面,推動規模企業公司化改制,破除家族式管理模式,建立現代企業制度,優化股權結構,加快企業登陸新三板或上市步伐;理順企業管理體制,進一步明晰發改、經信、民發、農業、市場監管等部門的企業管理職責范圍,誰的孩子誰來抱,誰的任務誰落實,對企業分類指導、精準服務;每年選拔一批副科級干部到金融行社掛職,培養懂經濟、知金融、會招商、善協調的黨政人才,在全社會逐步形成市場經濟思維模式,使企業和黨政之間有共同語言,成為魚水關系、避免油水關系。
  (二)強化招商爭取,聚合開放發展新要素。把招商引資和對上爭取作為集聚資源要素、推動跨越發展最便捷、最有效的途徑,始終擺在經濟工作的重中之重,突出“務實、專業”,保持強攻態勢,以優質高效投入增強發展后勁。實施精準招商。招商工作要笑迎八方客商,熱情周到服務,經濟發展到現在這個階段,應當不會有為了騙吃騙喝而來的客商,但我們自身的工作不能停留在大呼隆、低層次的原始層面,有些項目引進后擱淺,成了半拉子工程,就是因為前期論證、準備工作不充分,對企業實力、項目落地條件不清楚,一廂情愿、盲目簽約、倉促落地。今后的招商引資,項目策劃、論證一定要實,確保引進一個、落地一個、成功一個。要算好賬,關鍵要看投入、看稅收、看就業,更要看生態效益,效益不高的項目不要引,算不住賬的事情不要干;要定好位,緊緊圍繞產業鏈建鏈、補鏈、延鏈開展招商,有針對性地加以引進,健全產業配套環節;要講策略,對于適合我們的項目要盯住不放,對于不適合我們的項目也要笑臉相迎,我們既不放過一個好項目,也不能傷害一個客商,努力營造重商、親商、愛商的濃厚氛圍;要專業化,招商引資專業性很強,無論是領導干部還是專業招商人員,都要加強學習,熟知專業知識、熟知市情實際、熟知市場動向、熟知客商需求,真正做到有的放矢、精準高效,確保引進落地過億元以上項目、實際到位資金、實際利用外資年均增長12%、10%和8%以上。強化對接爭取。這一點我們做得還不到位,走不出去是最大的問題。要強化部門責任,密切關注上級政策信息,緊密跟蹤國家、省投資動向,在重大項目、區域政策、各類試點等方面,準確掌握重點扶持領域和投資導向,精準策劃包裝項目,爭取更多的重大項目、重大資金、重大政策進入國家和省市規劃盤子,力爭對上爭取到位資金年均增長10%以上。推進重點項目。堅持把項目作為抓經濟、促發展的主抓手,調整優化項目推進機制,實行一個項目、一個機構、一包到底,完善聯合預審、協調服務、督導考核等推進機制,夯實責任、卡死時限,確保項目落地快、建設快、投產快、見效快,開竣工項目年年有增長。
  (三)注重城鄉統籌,豐富城鎮建設新內涵。新型城鎮化是最大的內需潛力和發展動能,也是重要的民生工程。要進一步優化布局、完善功能、豐富內涵、提升檔次,走好城鄉統籌、融合并進的新型城鎮化路子。建設精品城市。隨著泰肥一級路西延、濟微路東移、肥梁路改造等工程的實施,城區一級路繞城的規劃將逐步實現。下一步,要把規劃和管理作為重中之重,樹立規劃權威,統籌城市建設各方面要素,強化“城市會客廳”意識,注重對城市空間、建筑立面、整體風貌、文化符號的規劃打造,做好地上開發與地下建設兩篇文章,有序推進海綿城市建設。要加強科學管理,結合三年拆違等工作,探索市場化管理新辦法,做到精明增長,管出精品城市。打造特色鎮村。科學編制小城鎮發展規劃,著力構建中部以新城儀陽為核心,南部汶邊安、北部老城高新區王瓜店、西部石橫湖屯三大組團為骨干,其他鎮為支撐的“一中心三組團多支撐”新型城鎮化格局。中部核心區重點打造新興產業、現代服務業高地,提高中心城區首位度;三大組團重點打造以新型工業為主導的城市副中心,特別是市高新區作為工業發展、招商引資、項目建設的主陣地,要理順體制機制、科學擺兵布陣、分工分線作戰,在構筑大平臺、招引大項目、培育大企業上快速突破、再上臺階,真正扛起全市工業發展排頭兵的大旗;其他鎮堅持差異化發展,重點打造以高效農業、商貿物流、生態旅游為主的特色城鎮。扎實推進美麗鄉村建設,抓住用好城鄉公路網格化改造機遇,加快城鄉道路改造升級,加大農村改廁、危舊房改造力度,?;ぬ厴?、改造城(鎮)中村、消除空殼村、撤并偏遠村、建設中心村、打造新社區,不斷改善鎮村環境面貌,實現美麗鄉村全覆蓋。全力推進棚戶區改造。在棚戶區改造上,如果爭取到位,每戶平均能爭取無償資金近3萬元,這種優惠政策千載難逢,錯失了機遇,我們就對老百姓無法交代,必須抓住最后的機會,策劃包裝項目,最大力度爭取,確保棚戶區改造有個大的突破,讓更多老百姓享受到政策紅利。同時,在拆遷改造過程中,要宣傳好政策,算好拆遷賬,深入細致地做好群眾思想工作,努力把好事辦好。加強生態?;?。綠水青山就是金山銀山,要像?;ぱ劬σ謊;ず蒙肪?。實施 “藍天、碧水、綠地”工程,嚴控準入標準,鐵腕減排治污,發展循環經濟,落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控行動”;嚴格落實水資源?;ぶ貧?,全面實行“河長制”管理,開展流域性河道和城市黑臭水體治理,抓好城市高層建筑、規模畜禽養殖、農業面源、化工企業等污染源管控治理,打造青山常在、綠水常流、空氣常新的美好肥城。
  (四)深化改革創新,激增區域發展新活力。始終把發展基點放在改革創新上,全面深化改革,強化創新驅動,厚植發展優勢,激增內生動力。向深化改革要動力。深化供給側結構性改革,持續聚焦“三去一降一補”,支持鋼鐵、化工、紡織、水泥等行業優化存量、引導增量、主動減量,有效激活低效企業;穩妥有序推進農村產權制度改革,深化農民住房財產權抵押貸款試點,構建城鄉一體、規范運行的農村產權交易市場,賦予農民更多財產權;深化金融體制改革,加快金融機構引進培育,加大對實體經濟的信貸支持,鼓勵企業上市融資;深化行政體制改革,加強和完善政務服務體系建設,全面落實國家結構性減稅等政策,打造最優營商環境,切實減輕企業負擔。向人才科技要活力。發揮企業創新主體作用,使企業成為研發投入、技術創新和成果轉化的主陣地;深化政產學研合作,加快構建政府、企業、高校協同發力的創新格局;實施人才優先發展戰略,著力引進培育科技研發、經營管理等高技能人才和創新創業團隊。到2021年,國家級高新技術企業、省級以上企業創新平臺分別新增17家、45家以上,引進培養泰安市級以上重點人才工程人選70名,全社會研發投入占比達到3%以上。向大眾創業要潛力。充分發揮企業家創業主體作用,支持企業家開辦新企業、開發新產品、開拓新市??;大力發展民營經濟,鼓勵“大眾創業”、“草根創業”,聚焦高校畢業生、大學生村官、退伍軍人、農民工、返鄉人員等重點人群,加大扶持力度,激發創業活力。
  (五)踐行民主法治,構建社會治理新秩序。堅持民主執政、依法行政同步推進,法治政府、法治社會一體建設,全力營造安定團結、和諧穩定的社會環境。提升依法治市水平。堅持“市場法無禁止即可為、政府法無授權不可為”。鎮街部門“一把手”要切實履行好法治建設第一責任人職責,帶頭尊法學法守法用法,努力做行業領域法規政策的行家里手。要嚴格依法依規決策,落實黨委法律顧問制度。深入開展“七五”普法,夯實“誰執法誰普法”責任,堅決做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。切實維護社會穩定。完善社會穩定風險評估和應急預案體系,提高突發事件處置能力;充分發揮社會組織、群眾團體和廣大志愿者參與社會治理的積極作用;深入開展平安建設,營造和諧穩定的社會環境,不斷提升群眾安全感、滿意度;全力抓好安全生產和食品藥品安全監管,維護群眾生命財產安全;強化社會信用約束,突出抓好政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信,打造“誠信肥城”品牌。加強民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一,支持人大及其常委會依法行使職權,支持政協依照章程履行職能。推進黨務、政務、村務公開,保障群眾知情權、參與權、選舉權和監督權。充分發揮民主黨派參政議政和群團組織橋梁紐帶作用,全力做好人武雙擁、民族宗教、僑務對臺、老干部等工作。
  (六)突出共建共享,實現民生福祉新提升。把保障改善民生放在首位,持續增加財政投入,全力辦好民生實事,讓群眾分享更多發展紅利。增加城鄉居民收入。重點聚焦農民、企業職工、中低收入者和困難家庭“四類群體”,拓寬就業、創業、投資“三大渠道”,通過項目帶動、企業吸納、崗位安置、技能培訓等措施,努力讓群眾擁有更多的就業機會、更穩定的工作、更滿意的收入。提升服務保障水平。增加公共服務供給,推動教育優質均衡發展,持續提高教育教學質量,進一步打響肥城教育品牌;深化醫藥衛生體制改革,提高公立醫院發展活力、服務水平,鼓勵社會資本興辦醫療機構,加強疾病預防控制和衛生監督管理;以城鄉低保、全民社保為重點,持續提高標準,進一步健全社會保險、社會福利、社會救助、社會優撫、社會慈善相互銜接的保障體系。推動文化繁榮發展。提升文化自覺、增強文化自信,充分挖掘整合豐富的歷史人文資源,傳承弘揚左丘明君子文化、商圣范蠡商業文化?!案≡曛旅晃幕?,社會浮躁是人心浮躁的表象,人心浮躁又是文化缺失的表現。要大力營造沉心靜氣、戒驕戒躁、明禮誠信、崇文重商的文化氛圍,培育一批影響力大、示范作用強的文化品牌。要積極培育踐行社會主義核心價值觀,扎實推進中國夢主題宣傳教育,唱響中國夢的肥城主旋律,廣泛開展各類群眾性精神文明創建活動;加快構建現代公共文化服務體系,大力繁榮文藝創作,引導鼓舞全市人民在拼搏奮斗中實現美好夢想。全力攻堅扶貧脫貧。實行市級領導聯系包保貧困村、貧困戶,集中用力、精準施策;建立扶貧項目第三方評估機制,確保扶貧項目精準落實、扶貧資金精準使用、扶貧措施精準到位、扶貧責任精準到人,如期完成脫貧任務,帶領全市人民同奔小康。
  四、主要保障措施
  路線的有效執行、任務的高效落實,一靠人、二靠“法”。要緊緊抓住這兩個關鍵要素,為實現既定目標提供堅強保障。
  1、大力弘揚新時期肥城精神。精神是一種特質,更是一種力量。我們常說“一分精神一分財,沒有精神財不來”,對一個城市來講,同樣需要有獨特的城市精神。一方水土養一方人,一個時期有一個時期的精神。今后五年是我們決戰小康的關鍵五年,要大力弘揚“開放、包容、務實、敢當”的新時期肥城精神。開放是五大發展理念之一,也是一種能力。一個區域資源稟賦有限,“關起門來朝天過”是不現實的,也是不可能的。肥城要取得更大的發展,必須進一步解放思想、擴大開放,全方位、高層次、大力度地走出去、引進來,積極對接“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展等國家區域開放戰略,主動融入省會城市群經濟圈、泰肥一體聯動發展,借船出海、借梯登高。包容是一種品德。肥城民風淳樸,自古就有包容的優良傳統,能容事、容人,我們要發揚好、傳承好這個強大的正能量,以海納百川、兼容并蓄的胸懷氣度,打破地域觀念,廣納四海人才,真正做到進了肥城門、就是一家人。務實是一種態度。既是共產黨人基本的政治品格,也是老百姓立家立業的基本素養。我們講求務實,就是要求全市各級和廣大干部群眾不空談、不浮夸,踏踏實實做事、本本分分做人,重實際、講實話、干實事、求實效。敢當是一種精神。我們都知道“泰山石敢當”,說的是持身如泰山九鼎,敢擔當、勇擔當。現在社會上蔓延著這樣一種思潮:形勢變了、管得嚴了、工作不好干了,干就有風險,多一事不如少一事,這就是典型的不敢當、不擔當。如果一味考慮和計較個人得失,事業就難以向前推進。我們應怎樣擔當?那就是“遇事不怕事、有事處理事、沒事別惹事”。只要是為肥城的發展擔當、為廣大老百姓擔當,市委一定為敢當者而擔當。對新時期肥城精神,要廣泛宣傳、大力倡揚,真正使其成為廣大市民的價值取向和行為規范。
  2、持續提升素質能力。工欲善其事,必先利其器。駕馭處理新形勢下的各項工作,各級領導干部必須不斷增強本領,重點提升三種能力。一是學習力。學習就是能力,對黨員領導干部來說,學習停止就是工作的終止。要切實增強“本領恐慌”意識,把學習當作任務和使命,成為一種習慣和常態,“多補鈣”、“常汲養”、“勤充電”,多一些“書香味”,少一些“煙酒氣”,努力使自己成為熟悉理論的“政策通”、知曉業務的“多面手”。二是謀斷力。運籌帷幄才能決勝千里。一個單位無論大小,都有很多工作需要去謀劃、去決斷,只有多謀善斷、會謀能斷,才能勝任崗位、干好工作。在謀劃工作、進行決策上,堅決不能拍腦袋、拍大腿,要吃透上級精神、緊密結合實際、充分發揚民主,站得高一些、看得遠一些、想得深一些。在做決策的過程中,從市委做起,暢通溝通渠道,歡迎大家提意見、包括反對意見,我們將認真研究,在交流碰撞中,切實提高決策的科學性。三是執行力。會說的不如會干的,學得再好、謀得再好,不落實一切都是零。要把執行落實作為關鍵一招,在執行思想上牢固樹立“創造性落實也是創新”的理念,在執行過程中秉持“釘釘子、扣扣子”的精神,在執行速度上體現“今日事、今日畢”的效率,在執行結果上力求“出成品、出精品”的成效,使每件事情、每項工作都立說立行、干則必成、成則必優。今后市委、市政府安排的工作,執行落實得怎么樣,就看以上四個環節是不是做到。
  3、緊緊依靠“五支隊伍”。目標確定之后,人就是決定因素。黨政干部隊伍是黨的寶貴人才,我們絕大多數人才都集中在這支隊伍里。廣大黨員干部要率先垂范、沖鋒在前,領著大家學、做給大家看、帶著大家干,發揮好“領頭羊”作用;特別是要帶頭學習法律法規和市場經濟知識,學會用法治思維和市場手段處理問題,增強領導經濟社會發展的能力。企業家是市場經濟的主角,近年來肥城涌現出一批優秀企業家,成為了經濟發展的定海神針、四梁八柱。像張武宗同志,帶領石橫特鋼從小到大、由弱到強,展現了一名優秀企業家的本色,今年被評為中國經濟年度人物。其他企業家要向他學習,志存高遠、創新創業,市委對這支隊伍高度重視、充滿期待。支部書記是黨的基石,是基層黨組織的班長,官不大、事不少,權不大、責不小。目前,全市干滿30年以上的農村黨組織書記有6名、20年以上的21名,為黨的基層事業做出了突出貢獻,我們要向他們學習、向他們致敬。對支部書記,我們要多關心、多愛護、多支持。也希望廣大支部書記真正把班子領起來、把黨員帶起來、把群眾率起來、把黨的威信樹起來。專業技術人才是創新發展的“開路人”,要在全社會培育“匠人文化”、“工匠精神”,健全完善引進、培養、評價、使用、激勵機制,著力打造一支數量可觀、結構合理的專業技術人才隊伍。在外肥城人才是助推發展的“生力軍”,包括肥城在外人員和在肥城工作過的人,像每年都考出一批學生、公務員,分布在全國各地,這是肥城的驕傲、也是肥城的財富,要多聯絡、勤溝通、常走動、善動員,發揮他們熱愛家鄉的積極性、主動性,為肥城發展加油助威、添薪助力。
  4、牢牢把握科學的工作方法。一是堅持問題導向。問題就是鎖芯,只有發現問題,才能配好鑰匙、化解問題。如果連問題都看不到、弄不清,工作就會干得糊涂、陷于被動。要增強憂患意識、強化底線思維,及時發現問題、勇于提出問題、敢于直面問題、善于解決問題。像省委巡視組給泰安提出的“持續抓好黨風廉政建設警示教育、加大辦案力度、抓好基層黨建薄弱環節、嚴格執行財經紀律”等方面的整改意見,也是我們的努力方向,必須結合實際抓好整改。二是解決模糊地帶。工作中的模糊地帶就是邊界不清、界定不明的地方,比如政府和市場的功能定位、城市管理的空白盲點、規章制度的自由裁量、部門工作的推諉扯皮等等,在由誰干、怎么干、干什么上不明白、不清楚,這也是滋生不作為、慢作為、亂作為的不良土壤。解決模糊地帶,就是要打開這些霧區,消除所有盲區,厘清職責邊界,實現無縫對接,使各項工作不存真空、不留余地。三是避免矛盾疊加。發展關鍵期、改革攻堅期也是矛盾凸顯期,新情況新問題不斷涌現,處置不好、處理不當,就會造成問題累積、矛盾疊加,給我們的發展造成更大阻力。要按照“情況明了、責任明晰、依法處置、寬嚴相濟”的原則,處理好信訪問題,善于抓住主要矛盾,積極化解老舊矛盾,超前預防新的矛盾,避免老問題與新問題縱橫交織,不同領域矛盾相互疊加,成為影響發展的干擾性因素甚至破壞性力量。對于“按下葫蘆起來瓢”的,要認真分析,時機不成熟、條件不具備的,可以緩一緩,尋找最佳時機、尋求最優辦法,最終目的是要從根本上解決問題。對阿斯德等有重大影響的事件,要下決心給大家一個明白。四是夯實責任機制。工作要項目化、項目要責任化,建立最嚴格的目標管理責任制,對單項重點工作,實行項目化管理,按照紀檢部門處理人的辦法,確定主要領導、分管領導、直接領導和具體責任人員,干成事別人爭不走功勞,出了問題直接對號入座,找準根子、打準板子,形成一級抓一級、層層抓落實的“責任鏈條”。五是激發各方活力。以深化改革為抓手,持續推進“放管服”和投融資體制改革,加快破除束縛民間發展活力的體制機制障礙,真正做到思想上放開、發展上放手、管理上放權、政策上放活,支持大眾創新創業,繁榮發展民營經濟。六是推進精明增長。新常態下,資源環境約束日益趨緊、生產要素成本持續上升、粗放發展模式難以為繼。必須以供給側結構性改革為抓手,算好土地賬、生態賬、資源賬、能耗賬,把重點放在整合資源、優化布局上,放在創新驅動、轉型升級上,放在強化功能、提升品質上,努力實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。
  五、始終堅持黨建引領
  如果把肥城比作一輛列車,黨建就是火車頭,要以打造“黨建新高地”為抓手,強化管黨責任意識,實施黨建“基石工程”,把從嚴治黨落實到基層。
  1、增強引領發展的堅強黨性。堅持把思想政治建設放在首位,以理論自信引領實踐自覺,以思想領先保障發展爭先。持續深化黨章黨規、中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話的學習教育,用黨的最新理論成果武裝頭腦、激勵人心、凝聚力量。堅持和完善民主生活會、組織生活會、批評與自我批評等制度,不斷增強“四種意識”,爭做“四講四有”合格黨員。落實意識形態工作主體責任,創新基層理論宣講方式,講述好“肥城好故事”,傳播好“肥城好聲音”,夯實團結奮斗、開拓進取的思想基礎。
  2、鍛造支撐發展的過硬隊伍。認真落實20字“好干部”標準,旗幟鮮明地弘揚“不論年齡大小、不論學歷高低,只要干事就給平臺、只有干事才能進步”的用人導向;創新干部教育培訓方式,健全領導干部經常性考察了解、綜合研判、激勵和容錯糾錯機制;堅持“依法、選準、用好、配強、管到位”的干部工作方法,暢通干部流動渠道,推動干部“能上能下”,用好用活各級干部、各年齡段干部,切實做到人崗匹配、人事吻合,努力營造廣大干部心情舒暢、干事創業的良好氛圍。
  3、夯實合力發展的基層堡壘。抓黨建就要抓支部,抓支部就要抓書記,書記由黨員選舉、監督,其重要責任之一就是管好黨員、為民服務。加強和改進農村、社區、機關事業、非公有制經濟組織和社會組織等各領域黨的建設,持續整頓軟弱渙散基層黨組織,推進黨的組織和黨的工作有形覆蓋、有效覆蓋。完善基層黨組織書記培養選拔、考核管理和激勵保障機制,探索建立村黨組織書記勝任度評價制度,狠抓后備干部隊伍建設;深入實施“強村固基”工程,從抓村級經營性收入入手,發展壯大村級集體經濟,夯實黨在基層的執政基??;建立基層經費投入增長機制,形成人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的良好局面。
  4、錘煉擔當發展的優良作風。作風決定作為。當前,我們需要的作風,首當其沖的是力戒浮躁之風,腳踏實地干事業。要堅持做到“四個為”:“想為”,“功成不必在我,建功必須有我”,首先是把心思放在謀發展上,把精力花在干事業上,從心里想干事;“敢為”,也就是敢于擔當,放開手腳,啃硬骨頭;“勤為”,就是要勤奮勤政、兢兢業業,打緊板、快節奏、高效率,把承擔的每一項工作做好;“善為”,就是解放思想,創造性地開展工作,不能只用老思維、老眼光,憑老經驗、老辦法,平推平擁,滿足于差不多、過得去。
  5、營造保障發展的清廉環境。把黨風廉政建設作為“干成事”的內在要求、“不出事”的有力保障,嚴格落實黨委主體責任和紀委監督責任,聚焦權力運行關鍵點、內部管理薄弱點、產生腐敗風險點,狠抓制度完善和剛性執行,著力構建不想腐、不能腐、不敢腐的長效機制。以“零容忍”態度嚴懲腐敗,推進巡察巡視、審計監督全覆蓋,嚴肅查處黨員干部違紀違法案件,全力營造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態。
  各位代表、同志們,宏偉藍圖催人奮進,神圣使命重于泰山。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共山東省委和泰安市委的堅強領導下,以敢為人先的魄力、敢謀新篇的勇氣、敢于擔當的作風,同心同向同奔小康,齊心協力共圓夢想,為全面建成高水平小康社會、譜寫中國桃都美好肥城建設新篇章而努力奮斗!


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